当前位置: 玉溪频道/ 要闻
【云报特刊·幸福玉溪】凝聚乡村振兴新动能
2017-11-23 14:44:58   来源:云南网
分享至:

美编 郭金龙 制图

从农民群众最关心、最期盼、最想干的内容着手,推进农村综合改革,玉溪市严把“布局、规划、程序、质量和组织”五道关,完善项目全程管控机制建设,确保每一个农村综合改革项目高效有序实施。2008年以来,随着4554个一事一议财政奖补项目(其中美丽乡村建设项目112个)、28个村级“四位一体”试点、4个扶持村级集体经济发展试点项目和建制镇示范试点相继实施,一大批村内道路硬化、绿化亮化、科技文化室、人畜饮水等事关老百姓利益的工程项目的建设,出现了一大批景美、村新、业盛、人和的新农村,广大群众有了实实在在的获得感和幸福感,让玉溪农村综合改革工作赢得了良好的口碑,并连续4年考核成绩名列全省前茅。

壮大农村集体经济走出新路

严把布局关:确保项目分布合理

今年春节刚过不久,红塔区洛河彝族乡跨喜村委会有了5万元的进账,结束了连续6年村集体经济没有一分钱进账的尴尬情况。

跨喜村是一个以彝族为主的山区村委会。2015年村级集体资产269.5万元,负债304.1万元,资不抵债达34.6万元。以前,跨喜村集体经济的收入主要依靠上级财政补助和矿山承包提留款,随着矿产资源的枯竭,加上村办企业倒闭,留下了庞大的债务,2013年被列为云南省的“贫困行政村”;2014年因村集体连续几年零收入而被列入红塔区“空壳村”名单。

“无钱运转、无钱办事”的“空壳村”,导致村级集体组织缺乏号召力,新当选的村委会主任普晓强感慨地说:“头上戴着一顶‘空壳村’的帽子,心里实在不好过。”尽管村集体可开发利用的资源不多,又缺乏发展经济的资金、技术和项目,但他们积极发展村集体经济的努力却一直都没有放弃。

2016年,跨喜成为云南省首批财政扶持村级集体经济发展试点项目村。于是,在跨喜村委会大合村的山谷里,一个以“公司+村集体+农户”多方合作的肉牛养殖场应运而生。

以扶持村级集体经济发展试点资金为纽带,由跨喜村委会与红塔区南旭养殖场合作,吸纳一部分农户参与的南旭肉牛养殖场建成当年就见成效。

2016年7月,跨喜村以固定资产投入的方式,向南旭养殖场投入资金60万元,进行厂房、基础设施建设和扩大生产规模,从山东、吉林引进一批优质肉牛。当年出栏肉牛46头,销售收入40余万元,实现集体“脱壳”,三方共赢。

为解决村级组织“无钱办事”“无能力办事”的问题,让村集体焕发出更强的凝聚力和战斗力,玉溪市2015年以强基惠农“合作股份”为主要方法,开展“空壳村”集体经济增收全覆盖行动计划。跨喜村率先试水,探寻出了一条快、准、稳发展壮大集体经济,且可值得推广复制解决“空壳村”的新路子。

这仅仅是玉溪市农村综合改革工作取得成效的一个缩影。近年来,玉溪市从村级公益事业建设“一事一议”财政奖补普惠制项目到美丽乡村建设项目,再从建制镇建设示范试点项目到“四位一体”项目,玉溪市农村综合改革项目试点内容越来越丰富,工程项目的实施难度越来越大。记者了解到,在所有的项目实施过程中,玉溪市均严格实行项目公示制度,按照村申报、乡审核的程序,对每一个公益事业项目公开征求群众意见,实行民主管理;要求项目实施村公布举报电话,若对工程质量、施工进度等有意见,群众代表可直接反映情况,真正做到了群众参与,民主管理,实现农民群众既是项目的实施者,又是项目的所有者。

为使农村综合改革惠农政策红利最大化,玉溪市财政局严把项目审查关。一是重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目;二是仔细考察村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力,量力而行,不具备项目实施条件的地方,决不盲目批准实施项目;三是加大项目整合力度,结合新农村建设和美丽乡村建设,合理实施民房改造、“两污”治理、饮水安全、村庄绿化、庭院美化、村内道路硬化、党员活动室建设、科技文化活动场所建设和村庄亮化等工程,提高村庄的集镇化水平;四是主动配合,从讲政治的高度,把项目的实施与目前国家正在实施的脱贫攻坚相结合,助力贫困村村庄基础设施改善、产业发展和群众增收。

构建生态宜居乡风文明美丽乡村

严把规划关:确保项目做出特色

随着农村经济的发展和人民群众生活水平的提高,多年来形成的农村设施欠缺、村容村貌差的问题越来越突出。

为改变农村现状,玉溪市在实施农村综合改革项目过程中,以让农民住上好房子、实现安居梦,过上好日子、走上小康路为目标,转变建设方式,把村庄规划摆在第一位,下决心、下功夫抓好村庄规划,并以“站位高、定位准、做到位、能指导”的原则,要求做到规划符合规律不折腾、一张蓝图干到底,克服乡村建设的盲目性和随意性。

“以前,古老的彝族山寨啊波左有很多破屋烂墙,路面也没硬化,垃圾很多,村内绿化也不多。”说起过去的情况,新平县古城街道啊波左小组长沐勤辉回忆。一年多时间,啊波左这个经历沧桑岁月洗礼的小山村,焕发出了全新活力。如今,这个宛若世外桃源的小彝寨,田畦整齐、房舍清新,绿树葱茏,建盖于合抱松林中的全木别墅,村前的文化走廊,富有民族特色的饮食,让观光客流连忘返。依靠生态休闲旅游,产业有长足发展,自身造血功能增强,村民增收致富有了保障。

2015年,啊波左村因其独特的优势得以脱颖而出,列入了云南省“一事一议财政奖补美丽乡村建设”、玉溪市“百村示范、千村整治”工程等项目,获总投资762万余元。

古城街道坚持科学规划先行,依托啊波左得天独厚的自然生态资源、民族人文禀赋和区位优势,把美丽乡村建设与经济社会发展、农业和旅游业发展、文化特色产业相衔接,围绕“生态人居”“生态环境”“生态经济”“生态旅游”“生态文化”五大工程建设,因地制宜进行特色化打造,着力彰显其独具的魅力,做到开发与保护结合,凸现可持续发展,全面建设“宜居宜业宜游”的生态美丽乡村。

“短短一年间,一个美丽生态的彝族山寨在密林深处脱颖而出,啊波左美丽乡村建设的生动实践,为云南美丽乡村建设提供了切实可行的样板,真正发挥了省级‘美丽乡村示范村’的作用。”玉溪市财政局局长李丁全表示,在项目实施过程中,玉溪市要求各县区立足自身特色和发展空间,挖掘乡村景色、民族文化、饮食等资源,通过“一村一品、一村一艺”,引导生态特色旅游业发展,使本地优质资源得到充分开发利用。玉溪市2016年村民人均收入10629元,啊波左村民的人均收入达到了13428元。

“十二五”期间是玉溪市“一事一议”财政奖补政策实施的密集期,全市每年400多个项目在各县区农村开枝散叶,在极大地改善农民生产生活条件的同时,这种决策方式受到了农民的欢迎,其影响力越来越大,逐渐成为农村基层的决策管理的一件法宝。

保障农民利益实施项目监管

严把质量关:确保项目高效完成

重视对在建项目的监管,是玉溪农村综改的一大亮点和特色。

玉溪市各县区建立了村民代表监督委员会制度;完善项目督促检查制度;落实三级验收制度,确保审核到位,监督有力。要求各村推举村民代表组成村民监督委员会,由各个项目点推举责任心强、群众信得过的村民代表,对项目实施的全过程进行跟踪监督,把好质量关。

为确保项目质量和进度,玉溪市财政局健全项目督查制度,督促各县区做好资金、物资使用情况台账记录;先由乡镇党委政府组织财政所、农经站对项目预算、决算、工程质量等进行初审验收,再由县综改办组织相关部门进行复审验收,最后由玉溪市财政局组织交叉检查,使整个项目工程实施在阳光下运行。

——2015年新平彝族傣族自治县戛洒镇通过竞争立项,被列为全国建制镇示范试点之一。目前正在稳步推进。

——元江哈尼族彝族傣族自治县因远镇安定社区以“四位一体”建设项目为抓手,有效盘活安定社区闲置土地,结合因远镇烤烟发展产业,烟农得到了实惠,村集体经济得到了壮大,基层战斗堡垒得到了巩固。

——澄江县海口镇永和村项目实施后,村委会利用试点资金扩大抗浪鱼养殖规模,建设抗浪鱼销售基地,项目已经完成并投入运营使用。

急百姓所需,为百姓谋利。这些项目能按期高质量地完成,正是源于其植根农民的利益,得益于玉溪市把加强组织领导作为项目实施的重要保证。

玉溪市政府成立了由分管副市长为组长,财政、发改、住建等部门主要负责人为成员的农村综合改革领导小组;各县区均成立了由县长或副县长任组长,各相关职能部门为成员单位的领导小组,建立健全工作职责;同时,项目实施乡镇党委、政府把农村综合改革工作列入重要议事日程,成立以乡长为组长,分管领导任副组长,规划、水务等相关部门负责人为成员的领导小组,各个项目点成立以村党总支书记为组长,村监会主任为副组长的项目实施工作组。通过层层明确分工,细化职责,确保农村综合改革各项试点工作有人管事、有人做事。

此外,玉溪市农村综合改革与科学规划相结合、与集镇化提升相结合、与产业发展相结合、与创新投融资体制相结合、与发掘优势资源相结合、与扶贫攻坚相结合,推动农村公益事业全面发展,实现了新房、新村、新景,新产业、新生活、新发展。

云南日报 记者 余红 文/图

责任编辑: 韩焕玉
扫一扫,分享到微信朋友圈
关注云南网微信
关注云南日报微信