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推动乡村全面振兴和农业农村高质量发展,玉溪这样干
发布时间:2019年06月11日 16:47:00  来源: 云南网-玉溪日报
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  原标题:推动乡村全面振兴和农业农村高质量发展,玉溪这样干

  今年是玉溪在全省率先全面建成小康社会的决胜之年。如何推进新时代“三农”工作?怎样把省委、省政府对玉溪提出的推动乡村振兴走在全省前列的要求落到实处?在6月5日召开的市委农村工作会议上,我市明确提出,要进一步提高政治站位、强化责任担当,以硬举措抓实“三农”工作硬任务,稳住“三农”工作基本盘,抓重点、补短板、强基础,为率先全面建成小康社会提供有力支撑,全力推动乡村振兴走在全省前列。

  聚焦产业转型升级 促进农业更强

  习近平总书记强调,产业兴旺是解决农村一切问题的前提。我市提出,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持绿色兴农、质量兴农,加快农业产业转型升级,不断提高现代农业综合效益和竞争力,确保年内农业增加值增长6%,农村居民人均可支配收入增长9%以上。

  ――明确“产出什么”,珍惜资源、对接需求,调强优势产业,坚持围绕市场发展生产,聚焦聚力“四个特色产业带”和“一县一业”“一村一品”重点产业,在“绿色食品牌”打造与烟菜花果药畜6大特色优势产业深度融合上下功夫,着力打造一批“土字号”“乡字号”名优特品牌,大力扶持农产品深加工、冷链物流和现代农业示范园区,加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态新模式,推动农村第一、二、三产业融合发展。

  ――注意“留下什么”,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,以国家农业绿色发展先行先试区建设为引领,以“三湖”流域为重点,着力实施好休耕轮作和“森林抚仙湖”“七彩抚仙湖”建设,加强农业面源污染防治,强化土壤污染管控和修复,让老百姓种下的“常青树”真正变成“摇钱树”,让更多老百姓吃上“生态饭”。

  ――思考“兼顾什么”,在扶持培育一批生产型、加工型、外销型农业“小巨人”的同时,积极探索不同类型小农户发展路径,加快培育家庭农场,促进农民合作社规范提升,促进小农户之间、小农户与新型经营主体之间开展合作生产,提高小农户生产经营能力和组织化程度,让他们更好地分享农村第一、二、三产业融合发展的增值收益。

  聚焦人居环境整治 实现农村更美

  于玉溪而言,在全省率先全面建成小康社会,农村是短板,农村人居环境更是短板中的短板。

  我市提出,要以全省“城乡环境提升年”为契机,扎实推进“美丽乡村建设万村示范行动”和“拆危房、除闲房、腾空间、建新村、换新貌、奔小康”行动,坚持规划引领、农民主体、基层主抓,科学有序推进农村人居环境整治三年行动,确保按时完成阶段性目标任务。

  坚持规划先行、彰显特色,推进村级层面“多规合一”,科学审慎、积极稳妥加快推进村庄规划编制修订,统筹谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、民居建设等,避免“摊大饼”“千村一面”,杜绝“钢筋水泥野蛮生长、彩钢瓦棚遍地开花”,让各具特色的现代版“富春山居图”浮现于全市广袤乡野大地。

  坚持量体裁衣、分类推进,乡村建设注重区域特色、尊重文化差异,紧扣腾出发展空间、打通村内通道、绿化亮化村庄、治理污水垃圾、加快“厕所革命”等重点任务,突出打造30个农村人居环境整治“五型村庄”示范村,经济条件好的村子突出现代化气息,自然生态好的村子护好青山绿水,文化底蕴深的村子注重历史遗产挖掘保护,确保乡村让人记得住乡韵乡愁。

  坚持以县为主、以奖代补,鲜明树立大干大支持、小干小支持、不干不支持甚至要问责的工作导向,在全市积极推广华宁人居环境整治有效做法,充分调动各县(区)积极性,突出村“两委”及农民群众主体地位,年内每个县(区)打造2个在全省叫得响的乡村振兴示范村,全市创建50个贫困自然村人居环境整治示范村,积极探索一条以“民居建设小腾挪”撬动“整村改造大建设”的新路子。

  聚焦深化农村改革 推动发展更活

  2019年,玉溪将以土地制度改革为牵引,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,通过有效的制度供给和体制机制创新畅通瘀堵、破除壁垒、理顺关系、打通经络,激活市场、要素、主体,投改革之石激起资源千层浪。

  ――激活市场,挖掘农业深层发展潜力,深化农业农村领域“放管服”改革,清理规范涉农行政审批中介服务,加强农村市场的规范整顿,创造公平竞争的市场环境;加快推进农业支持保护,探索建立起以市场为主的价格形成机制,健全粮食等主要农产品价格形成机制和收储制度,加大对新型经营主体和适度规模经营的支持力度,推进以绿色生态为导向的农业补贴制度改革,确保农民利益不受损;完善农业创新体系建设,实施农业关键核心技术攻关行动,健全农业科技园区支持政策措施,打造产学研深度融合平台,构建加速科技成果转化应用的农业科技服务体系,整体带动和提升农业农村现代化发展。

  ――激活要素,唤醒农村“沉睡资源”价值,巩固完善农村基本经营制度,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策,确保农村土地承包关系稳定并长久不变;开展农村承包地确权登记颁证工作“回头看”,加快发展多种形式适度规模经营;探索建立农业农村发展用地保障机制,稳妥推进集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革;加快推进农村宅基地“三权分置”“两权”抵押贷款试点,如期完成全国农村集体产权制度改革整市推进试点工作;全面完成农村集体资产清产核资,推进农村集体经营性资产股份合作制改革,加快建立农村产权流转交易市场体系,实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

  ――激活主体,调动农民创新创业热情,建立完善乡村便民服务体系和服务机制,健全完善新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”,生产经营型、专业技能型和专业服务型“三类协同”、梯次培养“三级贯通”的培育制度体系,建立完善城乡劳动者平等就业、支持农民回乡返乡创新创业机制,让“农场主”“土专家”“田秀才”这些乡土人才“香”起来,收入“高”起来,让农民真正成为体面的职业。

  聚焦脱贫巩固提升 确保基础更牢

  2019年,我市将认真贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神,严格按照省委、省政府提出的今年实现整体性脱贫的工作要求,始终坚持把脱贫质量放在首位,推动脱贫攻坚成果巩固提升与实施乡村振兴战略同频共振,全面实施脱贫攻坚巩固提升三年行动,认真开展“回头看、回头帮”,健全完善防止返贫和稳定脱贫长效机制,确保贫困群众真正有新业、住新房、走新路、奔小康,为全省脱贫巩固提升探索玉溪经验。

  坚持把选准培育特色产业作为治本之策,创新产业扶贫机制和方式,大力推行“新型经营主体+贫困户”“公司+专业合作社+贫困户”“万企+万村”等模式,着力推动贫困农户和现代农业发展有机衔接,力争实现贫困乡村与全市农村居民人均可支配收入比达0.8∶1以上。

  坚持把扶贫与扶志扶智相结合作为长远之计,注重“富脑袋”与“富钱袋”并重,持续开展“自强、诚信、感恩”教育,进一步加大贫困农户就业技能和新型职业农民培训力度,加快实施转移输出就业、创业项目推荐、创业信贷支持等配套措施,确保每个贫困家庭至少有1个稳定的产业项目或有1个劳动力稳定外出务工,力争实现转移就业一个人、脱贫增收一家人。

  坚持把补齐基础设施和公共服务短板作为重要手段,着力解决易地扶贫搬迁、农村危房改造、人畜饮水安全以及集体经济发展、“空心村”整治等突出问题,打好健康、教育、社保组合拳,着力提升贫困地区公共服务能力水平,全面改善贫困地区整体发展条件。

  坚持把中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改落实作为政治任务,以“立即改”和“钉钉子”精神直奔问题抓好整改落实,真正做到问题不解决不松手、整改不到位不交账、验收不过关不收兵。

  聚焦完善乡村治理 力促乡风更淳

  习近平总书记强调,要加强和创新乡村治理,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,让农村社会既充满活力又和谐有序。为此,我市将牢固树立“乡村治、天下安”的理念,注重推动社会治理重心下移,构建“党建引领、三治合一”的治理新模式,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

  ――着力解决乡村社会“散”的问题,建立完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农村合作组织为纽带、各种社会服务组织为补充的农村组织体系。

  ――强化基层党组织乡村治理能力建设,结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“基层党建创新提质年”活动,持续整顿软弱涣散党组织,选好配强村“两委”班子,选派管好第一书记,着力整治“庸懒滑横”村干部,坚决把存在“村霸”和涉黑涉恶的村“两委”班子成员清理出去,让堡垒更强、党旗更红,巩固党在农村的执政根基。

  ――积极探索党组织领导基层治理、团结动员群众的有效途径,注重现代治理理念、手段与传统治理资源相结合,探索开展以村民小组或自然村为基本单位的村民自治试点,压实强化组一级的职能职责,使农村议事决策和管理服务机制贴近群众、精细有效。

  ――在“塑形”的同时更加注重“铸魂”,切实加强农村精神文明建设,引导农民践行社会主义核心价值观,既弘道德续文脉,选树道德模范,发挥新乡贤作用,把优秀家训家规、家教家风的文脉传承好,把孝亲敬老、重诺守信、邻里守望等优良伦理继承好,把老弱病残、留守妇女儿童等困难群众关心好,弘扬主旋律、传播正能量;又除陋习树新风,健全完善村规民约,积极成立红白理事会等群众自治组织,破除大操大办、薄养厚葬、人情攀比、赌博酗酒等陋习。

  ――持续推进平安乡村、法治乡村建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,深入实施“七五”普法教育,创新社会治安综合治理,抓好社会治安防控、矛盾纠纷化解等综治维稳工作,加大对基层“微腐败”惩处力度,不断提升广大农民安全感。(记者 夏娜)

责任编辑:李享
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