原标题：以治理现代化激活城乡发展“一盘棋”——对红塔区探索城乡融合发展实践的思考

玉溪市红塔区城区一隅。玉溪市紧扣生态宜居发展目标，突出提质扩容和乡村振兴，推进城乡融合发展，打造“宜居城市”、建设“和美乡村”、擦亮“生态名片”，城乡面貌焕然一新。 记者 曾永洪 摄

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，其本质是通过制度重塑与结构优化，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。党的二十届三中全会要求“完善城乡融合发展体制机制”，提出“健全推进新型城镇化体制机制”“深化土地制度改革”等重点改革举措。党的二十届四中全会立足确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，对“十五五”时期加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出战略部署，提出要“促进城乡融合发展”，这为我们在新征程上深化城乡治理融合提供了根本遵循和行动指南。近年来，红塔区紧扣城乡融合发展要求，积极探索实践路径，其实践为理解和推进这一进程提供了有益尝试。

深刻把握以治理融合促进城乡融合发展的内涵

城乡融合发展是一项系统工程，治理融合是其支撑，其核心在于构建与城乡功能互补、发展互促要求相适应的新型治理格局，为推进基层治理体系和治理能力现代化筑牢坚实基础。

治理资源的系统整合。传统城乡分治模式下形成的户籍、土地等制度，固化了城乡分割的资源配置模式，城乡资源呈现“碎片化”特征。为此，必须将城乡视为有机整体，推动基础设施、公共服务、资金、人才、技术等关键要素在城乡间实现优化配置与高效流动，变“碎片化”分布为“系统化”协同，为融合发展注入持续动力。

供需关系精准化适配。基层治理的本质是“多元协同的公共事务管理”，回应社会需求是基层治理的核心使命。基层直接对接群众，就业、养老、环境、矛盾调解等需求都集中在这里，治理的出发点就是解决这些实际问题。治理融合要求建立精准的城乡需求识别机制和灵活的资源适配机制，推动基本公共服务均等化，从“政府端菜”的被动供给转向“群众点单”的主动服务，实现供给与需求在更高水平上的动态平衡。

治理主体的多元化协同。党的二十届四中全会提出，要完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。坚持党建引领，厘清政府、市场、社会等多元主体的权责边界，构建“共建共治共享”的社会治理共同体。通过机制创新和数字赋能，促进各主体优势互补、协同发力，形成有机互动的良性治理生态。

治理方式的精细化转变。应对城乡社会结构深刻变化带来的新挑战，治理模式需从粗放式管理向精细化治理升级。通过优化治理流程、创新治理工具、下沉治理力量，实现对城乡复杂问题的精准研判、高效处置，确保治理有效，增强居民获得感、幸福感、安全感。

红塔区推动治理融合的实践探索与主要经验

按照城乡融合发展要求，红塔区坚持问题导向，在党建引领、产业互促、网格治理等方面进行了探索，其实践是上述治理融合内涵在县域层面的具体化与生动体现。

强化党建引领，构建协同共治新格局。红塔区将党的领导贯穿基层治理全过程，创新实施“初心合伙人”项目，为多元共治提供了机制化载体。一方面，以基层党组织为核心，搭建社会治理力量和群众治理需求的“链接点”，确保方向不偏、焦点不散。另一方面，通过项目化“合伙”方式，有效整合机关企事业单位、非公企业、社会组织、志愿者等各方面力量，形成治理合力。例如，在解决特定民生难题时，“合伙人”机制能够快速调动城乡资源，实现人、财、物等资源要素在治理实践中的双向流动与高效配置。

推动产业互促，夯实融合发展经济基础。红塔区以产业为纽带，构建产业支撑治理、治理赋能产业的良性互动，形成了“产业+治理”的互促共进发展格局。通过党组织领办强村公司、“领头雁”培育等举措，盘活闲置资产、资源，发展壮大集体经济。集体经济的壮大，使得村（社区）有能力反哺基层治理，修缮基础设施、兴办公益事业，提高了基层党组织的凝聚力和服务能力。全区109个村（社区）建立了“村级共建共治理事会”，组建专业服务组和共建小组，为民为企办实事解难题，营商环境持续优化，村风民风持续向好，为产业健康发展提供了稳定、公平、有序的环境。

深化网格治理，提升基层精细服务效能。针对城乡交织区域的治理难题，红塔区系统构建城乡一体的网格化服务管理体系，通过科学划分基础网格和微网格，配备专兼结合的网格员，形成了“网格长+网格员+志愿者+乡贤（能人）”的基层服务队伍，将管理服务的“神经末梢”延伸至每个角落。同时，积极探索“网格+数字”智慧治理模式，依托区、乡（街道）、村（社区）三级综治中心，打造“云综治”平台，集成矛盾纠纷调处、联系服务群众、基层协商议事等功能，实现了对群众诉求的精准感知、快速响应和高效处置。

红塔区治理融合实践的启示

红塔区城乡治理融合的实践表明，以治理融合为着力点，撬动城乡融合，是符合县域发展规律的有效路径。其实践启示我们：

坚持党的领导是根本保证。必须建强基层战斗堡垒，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。要持续优化区、乡（街道）、村（社区）三级治理架构，推动治理资源下沉，打通“最后一公里”。加强基层人才队伍建设，引导优秀干部扎根一线，为城乡融合发展提供坚强组织保障。

促进产业兴旺是坚实基础。治理融合需要坚实的物质基础。应因地制宜发展特色产业，推动城乡产业优势互补、深度融合。积极探索“农业+”等新模式，促进城乡生产要素双向流动，以产业的高质量发展夯实治理融合的经济根基。

健全协同机制是关键支撑。必须不断完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系。要明晰各方权责，创新协商议事形式，搭建线上线下融合的参与平台，充分激发市场、社会、群众等多元主体的积极性、主动性，形成治理合力。

提升治理效能是最终落点。要善于运用多种方式提升治理水平，完善城乡公共法律服务体系，发挥村规民约、居民公约的积极作用。大力推进数字化建设，构建“网格+数字”智慧治理平台，实现精准化服务、精细化治理，让城乡居民共享更高品质的生活，切实感受到融合发展的成果。

总之，推动城乡融合发展，治理融合是关键抓手。红塔区的实践充分证明，通过治理体系的深刻重塑和治理能力的有效提升，能够破除壁垒、整合资源、激发活力，为城乡经济社会发展的整体性、协调性注入强大动力。（吴波）