原标题：走出规划“治堵”新路子—— 玉溪中心城区道路拥堵现象调查

老城区道路狭窄，无法分离机动车道与非机动车道。摄于七星街

红塔区出行调查结果

放学高峰期的玉溪一小路段车流、人流状况。

自1998年撤地设市以来，立足生态宜居，玉溪中心城区加快了城市化发展的步伐。但是在经历城市化快速发展阶段后，中心城区正面临一系列发展瓶颈。就城市交通系统现状而言，路网设计、布局和建设的滞后，导致玉溪老城区关键节点和路段交通矛盾凸显：南北不畅、东西不通、断头路多，影响交通顺畅通行；由于缺少经营城市的理念，对城市空间和公共产品供给关注度不够，公共交通发展缓慢、公共交通体系薄弱、城市交通压力持续加大……

如何立足于“科教创新城、健康宜居城、生态园林城”的城市定位，破解中心城区交通系统现状，提高城市公共交通效率，提升公共服务水平，打造15分钟生活圈，成为玉溪城市发展和建设无法回避的现实问题。

当前，市委、市政府立足规划引领，科学确定治堵保畅的新思路。在规划绘制城市交通新蓝图的同时，近期拟通过建设贾井路、南祥路延长线、冯井中心路、红塔大道延长线、汇溪路、彩虹路（含窑头市场段）、兰溪路、泰安路、五纬路等9条道路，打通东西阻隔、互联南北畅行。结合近期与远期目标，玉溪有望走出规划“治堵”新路子。

现状：交通供给与交通需求呈现不平衡关系

“南北向、东西向道路不畅，通行压力加大，城乡融合发展遇到瓶颈。”

“断头路多，城区公交车线路和点位不合理、城区没有大型停车场所和路外公共停车场所，影响城市交通和行人出行。”

“学校周边道路人流、车流、物流混杂，上学高峰期极易造成拥堵。”

“市政施工、道路开挖、绿化施工时间选择不合理，时段较长且过于频繁，造成交通大面积、长时间拥堵，影响市民出行。”

采访中，我市干部群众对城区道路拥堵的呼吁甚至抱怨不绝于耳，大家期盼玉溪能防堵治堵，解决好市民出行问题。

玉溪撤地设市后，城市建设迎来了前所未有的历史机遇。但玉溪中心城区是在原玉溪市（县级市）的基础上发展而来，旧城区的路网、空间布局和城市公共空间依然沿袭县城的框架，旧城区是连接南北新城区的交通枢纽和商业、服务聚集区。随着中心城区城市人口的增长、汽车保有量的增加，玉溪城区交通瓶颈日益显现。具体表现为：城市道路狭窄、路口多、断头路多，大多数市民上下班、购物、就学、就医都需要穿越旧城区，南北向、东西向道路交通流量非常大，加之道路标准低，通行能力有限，拥堵无法避免，导致城市的运行效率不高。

据市公安局交警支队相关部门负责人介绍，目前，我市中心城区共有道路105条，通车里程127.6公里，有交叉路口279个、信号灯控制路口78个。截至7月20日，红塔区机动车保有量达33.8万辆，其中小型汽车15.5万辆、大型汽车2.15万辆、摩托车16万辆，驾驶员达27万人；电动自行车注册登记量达12.3万辆。

一方面是城市的快速发展，另一方面是机动车保有量逐年攀升，交通供给与交通需求呈现不平衡关系。“在没有大型施工干扰的情况下，交通总体畅通有序，大多数路口只需1至2个红灯就能通过；高峰期时，关键节点和路段交通矛盾凸显，珊瑚路、明珠路北段、红塔大道西段、文化路北段、玉兴路中段、抚仙路中段等路段易发拥堵，但一般不会发生区域性大面积拥堵；但在高峰期、雨天、发生事故等多重因素的叠加下，会偶发多个路口锁死的区域性拥堵，甚至发展为全城性的大面积拥堵。”市公安局交警支队相关部门负责人说。

“按照现有的路网结构，未来几年随着车辆的增多和几个大型城市综合体的建成，中心城区交通承载能力即将达到极限，出现高峰区较为拥堵情况的经常化。”该负责人预测。

“公共交通发展缓慢，薄弱的公共交通体系，难以应对快速发展的个体机动化交通的强劲挑战。如不及时调整城市交通发展政策，合理引导小汽车的有序发展，采取优先发展公共交通的应对措施，未来玉溪城市交通将陷入拥堵、环境恶化的困境。”玉溪市住房和城乡建设局相关部门负责人分析。

原因：对城市交通和公共产品供给的前瞻性预判不足

从采访情况来看，东西受阻，断头路多，路网系统性差；新旧城区功能不完善，功能分割，城市运行效率低下；交通体系非良性发展，居民出行结构不合理；城市内部管理和空间布局滞后，城市配套建设要素欠缺等短板是制约玉溪中心城区交通畅行的主要因素。

——受历史因素影响，东西受阻，断头路多，路网系统性差。玉溪中心城区南北长、东西窄，南北道路不足，东西道路不畅，被昆磨高速划分为东西两个片区，客观上造成“肠梗阻”和车流绕行性汇集。道路交叉口间距大部分介于400米至500米之间，部分路口间距只有200米左右，且存在T字路口、五路交叉口、环岛等畸形错位问题。经测算，中心城区路网比例比较合理的主干道、次干道、支路比例为1∶2∶4，现玉溪中心城区路网总规模335.8千米，路网密度4.4千米每平方千米，主干道、次干道、支路比例为1∶0.72∶1.35，骨架路网成型，但次支路网密度不足。

——新旧城区功能不完善，功能分割，城市运行效率低下。目前，老城区城市道路已形成“四纵九横”的方格网状道路：四纵分别是由太极路、珊瑚路和明珠路、棋阳路、东风路、环山路组成；九横分别是玉江大道、玉河路、玉湖路、龙马路、玉兴路、红塔大道、秀山路、南祥路和腾霄路。老城区道路狭窄以及基础设施短缺、老化，安全隐患比较突出。新城区城市要素不健全，缺少商业服务配套设施、公共服务机构，人气难以集聚。比如，中心城区共有中小学校、幼儿园34所，在文化路200米范围内就有一小、四中、一幼等三所学校，还有极中心中型商住综合体，附近有小庙街、凤凰路商业街、聂耳公园等人车集结区。又如：市人民医院、聂耳小学片区，交通本已拥堵，又建成和即将投入使用3个小区（城市综合体），将导致更大的拥堵；泷水塘片区的大型商住一体项目，也将加剧周边道路的拥堵。

——交通体系非良性发展，居民出行结构不合理。根据市公安局交警支队委托同济大学制作的“玉溪市中心城区道路交通（安全）管理系统设施优化设计规划”调查结果显示：我市机动化出行率高，占总体出行方式的32％，居民出行私人机动化占比高达18%；公交分担率小，占总体出行方式的9%。目前中心城区有公交线路21条，公交线路重复率达50%，且受道路宽度所限，公交专用道在城区多数道路难以设置，公交运行平均速度慢，准点率低，对市民缺乏吸引力；电动自行车出行占比大，占总体出行方式的20%，因骑行者路权不够，机动车和非机动车混行，严重影响通行效率。

——城市内部管理和空间布局滞后，城市配套建设要素欠缺。中心城区基本上没有规划市、区级停车场，划路停车、人车混行、见缝塞车、占道经营现象比较突出；玉溪中心城区主要出入口玉溪南、玉溪九龙池立交一带建筑低矮老旧，交通布局狭窄拥堵，缺乏塑造城市大门形象的意识；市政工程建设施工大量挤占有限的道路资源；大型房地产项目建设，导致渣土车、混凝土车等工程用车出入频繁，使得中心城区本就不宽敞的道路更加拥挤。

对策：提质增效不断提升玉溪城区交通承载力

在玉溪市城市总体规划（2018―2035年）展示中，我们看到玉溪未来发展的“蓝图”：以建设滇中城市群国家综合交通枢纽重要组成和面向南亚东南亚的开放枢纽为发展目标，以昆玉一体、“三湖”同城为核心，构建高效、畅达、健康、绿色的现代综合交通体系。构筑“369”交通圈：30分钟中心城区内部出行（红塔区―江川）；60分钟到达市域其他主要城镇与昆明中心城区；90分钟到达滇中其他主要城市中心城区。

2016年江川撤县设区，2020年澄江撤县设市，玉溪“一核双心”建设滇中城市群副中心城市的局面全面开启，中心城市的辐射带动能力持续提升，红龙路建成通车，让中心城区与北城片区有了快速通道；东风中路道路扩宽改造工程全线通车，打通了主城核心区南北向的“肠梗阻”。

针对路网密度不合理、交叉口间距影响流畅性、交叉口错位等问题，我市拟对东西向主干道实施一批贯通工程，贯通方案设计7条道路，分别是南祥路延长线、冯井路（星云路延长线）、红塔大道延长线、彩虹路、西横十二路、西横七路、环山路南延长线。总计建设长度6386米，总投资约14.42亿元。

“未来的玉溪，按照《玉溪市城市综合交通体系规划》，玉溪城市道路按功能分为快速路、主干道、次干道、支路四级，快速路、主干道、次干道比例为0.47∶1∶1.03。规划中心城区快速路213.1公里，路网密度1.14千米每平方千米，红塔区形成‘两环两射’快速路格局，江川区形成‘一环五射’快速路格局。规划主干道总长455.8公里、次干道总长468.4公里，总共924.2公里。”玉溪市自然资源和规划局相关部门负责人说。

据悉，目前，红塔区已启动了加快“三城”建设的步伐：改造提升城市规划区内99个城中村。今年启动窑头市场及老五街成片联动分期开发、高铁新城片区居民公寓建设、新兴州城保护开发等，2021年完成5个以上，2030年前分类分步完成其他城中村改造提升。其次是构建外联内畅的交通网络。长远来看，要加速城市东边、西边绕城通道及城市内外道路的建设和优化加密，把昆玉高速城区段调整为城市快速干道；从中期看，要将28条道路建设纳入“十四五”规划，分批逐步推进；近期则要解决昆磨高速和老昆玉铁路把城市割裂成东西两半的问题，要千方百计筹资建设贾井路、南祥路延长线、冯井中心路、红塔大道延长线、汇溪路、彩虹路（含窑头市场段）、兰溪路、泰安路、五纬路等9条道路，打通东西阻隔、互联南北畅行，城市便可优先向西拓、向北进，此后东融、南联、中优化亦可协调联动。

人民城市人民建，人民城市为人民，建人民满意的城市，是我们共同的奋斗目标。据相关部门介绍，我市将以综合交通体系规划为引领，坚持“以人为本”原则，对外开放融合，积极对接滇中城市群，加强对外互联互通，科学长远布局铁路网、公路网、航空网，构建四通八达的立体交通体系；对内提质增效，从破解城市道路交通负荷快速增长压力入手，提升公共交通服务水平和质量，突出道路公共交通动态优化，共享交通规范有序，慢行系统配套优先，汽车出行畅行易停，做好交通智慧管理，引导居民绿色出行，不断提升玉溪城区交通承载力。

短 评

交通善治 以人为本

当前，我市城市交通规划建设管理取得了一定成效，交通综合服务和治理能力明显提升，但在交通与城市融合发展、绿色交通体系构建、交通基础设施建设等方面仍存在一些突出问题。如何破解城市交通发展瓶颈，需要不断强化城市公共产品供给，弥补资源配置短板，优化公共服务和市政设施配套，布局多层级的公共服务中心体系，创建优质便民的高品质人居环境，积极构建城市高快速路和快速轨道系统，不断提升城市的品质和内涵。

在城市交通规划的实施中，要坚持科学发展观，按照构建现代化、节约型和谐社会的要求规划城市交通；要坚持统筹区域交通协调发展、统筹城乡交通一体化发展、统筹交通与环境和谐发展，在区域一体化理念的指导下实现规划全覆盖；要尊重个性，坚持发展与保护并重，塑造城市特色，审慎对待城市交通发展与历史文化保护的关系；要坚持交通引领、服务于经济发展和城市建设，响应城市规划、城市空间结构的调整，坚持交通引领城市有序发展的理念；要预留弹性：充分预见未来城市规模、结构形态的发展可能，对城市战略性交通通道和重大设施提前控制。

城市交通要建管并重，突出“以人为本”的交通发展理念，通过对道路交通基础设施进行管理及对交通流进行管制与合理引导，明显改善现有路网运行状况，减轻道路交通拥挤程度，降低交通事故发生频率，减少因交通拥挤、事故等造成的出行时间延长，降低油耗，减少机动车尾气排放和噪声污染，实现交通管理的智能化和高效率；要提高交通信息化技术，有效整合交通信息资源，建立信息共享机制，逐步建设综合交通信息发布体系，加强交通管理设施建设，提高科技含量。实现城市交通组织协调有序，交通运行环境安全顺畅，实现“高效、安全、绿色”的交通管理目标。

未来的玉溪，是国家级区域交通枢纽都市重要组成，是面向南亚东南亚的开放枢纽，玉溪将举全力，以总规为指导，构建高效便捷、一体同城的“三湖”都市区；以公交都市创建为契机，构建大、中运量公交为主导、多级公交网络合一、换乘便捷高效的国内一流水准的公交都市；秉承“以人为本”交通发展理念，建设体系完备、功能完善、服务均等的健康型综合交通体系，实现慢行友好、方式多元、彰显玉溪山水人文特征的高品质交通模式。（陆合春）